作为国民经济和社会发展的生力军，中小企业的发展关系着经济的活力与韧性。近日，未来五年中小企业发展的顶层设计正式对外公布。
9月3日，工信部会同国家发改委、科技部、财政部、人社部、商务部、央行、市场监管总局、金融监管总局、证监会共十部门联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（下称《规划》），围绕中小企业高质量发展，从七个方面对主要任务作出部署，同时配套七大专项工程、行动，既注重向新向优，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，推动中小企业梯度成长，推进智能化、绿色化、融合化发展，又注重解决人才短缺、资金不足、权益保护等纾困问题。
中国人民大学国家中小企业研究院副院长、经济学院教授孙文凯向《华夏时报》记者指出，《规划》直面中小企业全生命周期发展堵点，从创业支持、创新引领、法治保障、标准品牌建设、要素供给、融通集群、数字绿色转型等维度构建系统化制度与政策体系，全方位破解发展约束，推动中小企业质量跃升，全面夯实现代化产业体系微观根基。随着《规划》各项任务落地实施，中小企业将摆脱同质化竞争、融资受阻、转型乏力、权益受损等长期制约，持续强化产业链配套、科技创新、绿色低碳、国际化经营综合能力，在培育新质生产力、构建现代化产业体系、推进中国式现代化进程中持续发挥重要作用。
激发内生活力，强化外部保障
工信部中小企业局有关负责人表示，《规划》提出七大任务，前4项聚焦激发企业自身内生动力活力，包括稳企业稳就业、强化企业培育、加快数智化绿色化发展和推动协同融通发展，后3项则聚焦外部要素、服务、环境保障，分别为强化生产要素供给、健全中小企业服务体系和强化法律政策保障。
其指出，《规划》进一步突出智能化、绿色化、融合化发展。智能化方面，《规划》从人工智能+创业、+转型、+管理、+服务等多个领域提出推动人工智能赋能举措。绿色化方面，拓展政府采购绿色产品范围，引导银行、保险机构通过绿色金融支持中小企业，鼓励大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链。融合化方面，《规划》提出支持产学研协同创新，共建创新联合体；支持大中小企业融通创新，构建良好产业生态。
《华夏时报》记者注意到，《规划》提出了到2030年的总体目标，要求我国中小企业整体发展量质齐升，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高，并明确了一系列具体的指标要求，比如规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个，专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上等等。以专精特新“小巨人”企业为例，“十四五”期间“小巨人”企业从5000余家增加至1.76万家，而根据《规划》，未来五年将再增加4000家以上。
此前，工信部新闻发言人、运行监测协调局局长陶青在国新办发布会上曾介绍，除了发布《规划》外，工信部未来还将通过实施优质企业梯度培育三年行动、人工智能中小企业创业支持计划和普惠算力赋能中小企业发展专项行动、设立国家中小企业发展基金二期、创建国家中小企业公共服务示范平台等措施，加快构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。
筑牢制度根基，源头治理拖欠
而对于拖欠中小企业账款这一“老大难”问题，《规划》也再度提及。其中明确要加大对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的清理力度，加强源头治理。
根据2025年6月1日开始执行的《保障中小企业款项支付条例》，除合同另有约定外，机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项。
然而，当前中小企业账款拖欠、隐性市场壁垒、知识产权维权难等问题仍一定程度存在，挤压中小企业经营与创新空间。在孙文凯看来，《规划》以完善制度供给、强化刚性约束为抓手，构建权益保护体系，从制度层面减轻发展束缚。一方面，建立拖欠账款闭环治理长效机制，减少企业垫资经营带来的债务风险，释放流动资金用于研发、技改与市场拓展；另一方面，刚性落实公平竞争审查制度，破除市场隐性壁垒，强化反垄断与反不正当竞争执法，清理歧视中小企业的准入门槛，保障中小企业平等参与竞争。最后，还提及了完善知识产权协同维权制度，为中小企业提供低成本、短周期维权服务，将有利于解决中小企业维权能力弱、维权成本高的痛点，稳定企业创新投入预期。
他表示，《规划》侧重长期提质，以法治保障消除外部约束，以创新、标准、品牌塑造内生竞争优势，以融资、人才、数据要素破除资源瓶颈，以集群、数字化、绿色转型打开长期增长空间，配套全周期激励与公共服务激活企业内生动力。整套政策体系精准回应中小企业结构性痛点，通过系统性制度供给补齐发展短板，持续释放中小企业创新创业活力。
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