中指研究院发布的最新报告显示，截至5月末，全国各地公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地的总金额超8000亿元，其中已发行、将发行的专项债约3860亿元。中指研究院认为，近期盘活存量土地相关顶层设计落位，预计相关专项债券发行有望加速。
据中指研究不完全统计，截至5月末，全国各地公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地的数量超6000宗，总面积超3.16亿平方米，总金额超8000亿元，其中已经发行、将发行的专项债约3860亿元，占比47.8%。2026年以来发行专项债券约816亿元，同期地方新增专项债发行规模约1.5万亿元，用于收回收购闲置存量土地的专项债仅占5.4%。
中指研究院指出，2022年以来，盘活存量资产逐步形成中央顶层设计明确方向、部委落实完善政策、地方实操执行的政策体系，战略地位不断提升。盘活存量土地的政策不断完善，形成了促进市场流通转让、土地混合开发及用途转换、收回收购闲置土地等盘活路径，其中土地储备专项债券重启，为地方盘活存量土地提供了更大支持。各地同步依托土地二级市场交易、“收调供”处置、专项债券收储、土地置换等多元模式扎实推进盘活工作。当前存量土地盘活逐步进入落地提速、不断显效的实操阶段。
2026年“十五五”规划《纲要》发布，“盘活利用存量资源”单独成节，中央系统性部署相关工作。《城市更新“十五五”规划》中明确“更大力度支持盘活存量土地”，从规范空间复合利用、鼓励多主体合作改造、优化不动产登记服务三方面提出政策方向。
中指研究院认为，“十五五”时期，盘活存量土地的重要性进一步提高，推进节奏有望加快。未来政策体系将持续迭代优化，有望通过健全土地二级市场机制、细化土地混合开发与用途转换实施细则、强化规划保障与金融支撑、优化审批流程等举措，持续打通盘活难点、完善实操路径。另外，城市房地产管理法修订在即，有望完善工商业用地使用权续期等内容，为存量土地规范化盘活提供坚实的法治依据。专项债“自审自发”试点地区发行节奏更快，试点扩围后，预计相关专项债券发行有望加速，加快存量土地盘活。
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